2010年是镇江全面实现“十一五”规划目标、奋力推进新跨越的关键一年，也是该市财政收入迈上100亿新台阶，在新的阶段谋求新突破、新发展的起步之年。镇江市财政系统努力追求工作的高标准、高要求、高水平，再接再厉，加压奋进，力争在已有成绩的基础上争取更大作为。

　　今年，镇江市财政部门以重点目标为抓手，力求新突破，实现跨越式发展。

　　进一步提升财税收入质量，为“跨越发展、后发先至”提供更坚实的财力支撑。紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，严格征管责任，强化征管措施，从头从严从紧抓好收入组织工作。不断拓展财税增收空间。不折不扣落实好各项结构性减税政策，强化对税源大户的财税政策激励，促进骨干税源企业加快恢复增长。着力提高收入征管精细化水平。全面应用“纵向到底、横向到边”的财税库行联网系统，实时掌控税源增减变动情况；在加强增值税、企业所得税等主体税种征管的同时，狠抓零散税收征管，切实做到“抓大不放小”。大力培育发展“财源型”经济。全力推进二三产业分离，制定相关扶持政策，引导企业增加营业税等地方税收，提高税收地方留成比重，进一步提高财政收入“含金量”。继续加强非税收入征收管理。进一步完善非税收入征管考核办法，会同地税和编制部门做好契税、耕地占用税征管职能的划转工作，确保“两税”稳定增收。

　　进一步完善财税政策导向，始终把支持“调结构、促转型”作为第一要务。准确把握政策着力点，更加积极主动研究政策、创新手段，推动经济转型升级。全力支持“创新驱动”新突破。将大力整合扶持经济发展专项资金，新设立“新兴产业扶持引导”和“招所引院以奖代补”两大专项，重点支持新能源、新材料等新兴产业发展，鼓励创建国家和省级以上研发机构、检测中心；制定支持新型节能环保产品应用的财税政策和政府采购制度；继续大力支持软件服务外包业发展和引进高层次创业创新领军人才。着力完善财政资金分配方式。切实改变单纯“给予式”的支出方式，通过整合存量、调节增量，进一步扩大以奖代补、财政贴息、风险补偿范围，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，力争“少花钱多办事、花小钱办大事”，通过政策引导和扶持，“不花钱也能办成事”。切实解决企业“融资难”的问题，大力支持中小企业信用担保及再担保体系建设，引导金融机构加大对中小企业的投放，扶持“面广量大”的中小企业加快回升。

　　进一步调整企业扶持方式，牢牢把握加快经济回升的政策机遇。与相关职能部门密切配合，将项目申报工作做深做细做实，练好“内功”，切实掌握项目实情，做到“有理有据、经得起推敲”，提高对上争取的成功率；同时，切实强化工作责任制，明确责任人员和工作推进计划，全力抓好落实。打破报送文件、逐级申请、逐级汇报的工作惯例，采取超常规措施，积极主动帮助企业跑资金、跑项目。

　　进一步加速城乡统筹步伐，着力巩固完善各项强农惠农政策。加大投入、完善措施，切实支持推进我市“城乡一体化”战略。大力支持现代农业建设。重点支持高效设施农业、现代农业园区和农村合作组织建设；支持培育农村金融服务机构，引导农村金融投放；进一步丰富农业保险试点险种，大力发展高效设施农业保险，探索建立农业再保险和巨灾风险分散机制。大力支持促进农民增收致富。完善涉农补贴政策，扩大农机补贴品种和对象；支持推广农业科技进步和农民实用技术培训；完善农村土地流转补贴政策；降低农民创业担保门槛。大力支持农村社会事业发展。归并整合新农村建设以奖代补资金1200万元，持续增加对农村基础设施、社保、教育、文化、卫生等公共资源和公共服务的投入。大力提高乡镇财政公共服务能力。加强对乡镇财政建设的分类指导，积极参与推进“三争”活动，力争今年有更多的乡镇进入全省收入“百强”行列。

　　进一步统筹财政资源配置，为促进“和谐共享”作出应有贡献。更加注重统筹经济和社会发展，着力建设政府公共财政。切实加大全民创业扶持力度。市级整合设立就业再就业和全民创业引导基金5500万元，扩大全民创业保障范围。着力提高社会保险筹资能力。扩大养老保险市区统筹范围，支持开展新型农村社会养老保险试点，健全惠及城乡的低保标准动态调整机制。健全义务教育财政保障机制。全力保障义务教育教师绩效工资，落实好职校家庭困难学生资助政策。支持深化医药卫生体制改革。市级安排医疗机构发展专项8100万元，并加大购买“公共卫生服务”、疾病防治和医疗救助的投入。进一步加大公益性文化事业投入。积极支持体育会展中心、镇江大剧院等项目建设，落实文化产业发展的财税优惠政策。大力推进生态市和青山绿水建设。市级安排4500万元，用于支持节能新技术推广、污水处理基础设施建设和环境治理。加大社会帮扶救助力度。市级安排8000万元推进“廉租房”建设和老小区、低洼积水区整治、农村危旧房改造，进一步推进住房公积金归集扩面。打破城市公交投入“瓶颈”。建立政府投入、财政补贴和运营考核“三大”长效机制。

　　进一步提高财政管理绩效，全面推进财政科学化、精细化管理。加快建立适应公共财政要求、符合科学发展潮流、具有镇江特色的现代管理体系。巩固深化“零基预算”改革成果。建立重大项目支出评审决策机制，研究项目滚动预算编制。重点改进政府性专项资金管理办法，建立项目审查会办制度，强化财政在项目管理中的主导作用。着力强化预算执行绩效意识。健全预算编制、执行、监督和绩效评价“四位一体”框架体系，扩大专项资金绩效评价范围，建立绩效评价与预算安排、资金分配相结合的互动机制，增强绩效评价约束力。切实推进财政监督关口前移。加强对政府投资、重点民生支出等专项资金的监督检查，着力构建事前参与、过程跟踪、事后问效的多层次、全方位的财政资金使用监督机制。加大财政结余资金统筹力度。及时清理长期结余结转资金和银行账户，将预算编制与部门结余资金紧密结合，增强财政调控能力。

　　进一步强化增收节支意识，努力实现镇江财政可持续、健康发展。充分认识当前财政收支面临的困难，进一步树立“过紧日子”的思想。从严从紧控制一般性支出增长。市级将实行公用支出和项目支出两个“零增长”。继续大力压缩出国（境）经费、车辆购置及运行经费、公务接待等支出，统一资产配置标准，进一步深化“小金库”源头治理和长效机制建设。进一步强化预算执行管理。切实加强用款计划管理，狠抓预算执行进度，规范预算追加调整，提高预算的权威性和约束力，防止预算、决算“两张皮”。扎实提高财政基础管理水平。大力推进部门基础信息数据“大集中”，全力推广实施“金财工程”应用支撑平台；建立行政事业单位国有资产动态监管机制，实现资产管理与预算管理有机结合。高度重视防范政府债务风险。全面掌控政府性债务运行情况，加强和规范政府性平台公司管理。今年起市级将安排一定规模的风险补偿金用于应对化解债务风险。

　　进一步高扬跨越发展旋律，以更扎实的作风保障财政改革与发展顺利推进。牢记“为国理财、为民服务”的宗旨，全面加强财政自身建设。咬定目标抓落实，牢固树立“争一流”的意识，树立更高标杆，不断争先进位。创新突破争主动，主动对接“创新驱动、绿色增长、和谐共享”三大主题，优化收入结构，加强对新科技、新产业的政策和资金支持，引导服务业新业态发展，切实找准创新路径，进一步激发创新活力，实现财政资源配置效率最大化。实干兴财求作为，强化责任分解，做到“事情有人做、责任有人担、人人有压力”；有强烈的时间节点意识，坚决杜绝做事拖拉和推一推动一动现象；以服务为天职，对财政服务流程进行优化再造，促进机关作风的持续改进。永葆本色做表率，不断增强廉政教育的渗透力，通过创建廉政文化示范点、树立系统勤廉典型，引导财政干部始终绷紧“自律”这根弦，自觉守住道德和法律“底线”；不断创新反腐倡廉制度体系，进一步健全规范有序、公开透明、行之有效的财政权力运行制度，探索加强风险防控和预警制度建设，强化制度落实“问责制”；不断完善“内外结合”的权力节点监控机制，对财政权力运行进行全方位、全天候“实时”监控，确保财政资金和财政干部“两个安全”